經網友舉報，四川省屏山縣公安局交通管理大隊調查后發現，視頻中的駕駛人安某年僅14歲，系無證駕駛摩托車。考慮到駕駛人是未成年人，且為初犯，民警本著教育先行的理念對其進行了嚴厲的批評教育，并要求安某寫下保證書，承諾考取駕駛證之前不再駕駛機動車，同時責令其家長履行好監護責任。
我國法律明確規定，駕駛摩托車需要取得相應的駕駛證，并配置摩托車牌照。然而，公開資料顯示，摩托車無牌無證駕駛行為多發頻發，由此造成的交通事故亦時有發生。
近日接受《法治日報》記者采訪的交警及專家表示，摩托車無牌無證駕駛現象背后原因眾多，包括群眾對摩托車相關法律意識淡薄、缺乏社會責任感、懷有僥幸心理，建議從法治教育、執法手段、綜合管理機制等多方面著手進行治理。
無牌證上路隱患大
出交通事故難賠償
“要不是出門前問了一句，我差點無證駕駛。”今年28歲的北京市海淀區居民田璐璐(化名)說，半年前他刷短視頻時迷上了摩托車，“騎上車能感受風一樣的感覺，靈魂可以在飛馳中得到釋放”。
田璐璐的一個朋友是多年的摩托車發燒友，收藏了多輛摩托車。幾個月前，在該朋友的邀請下，田璐璐來到他的車庫參觀。朋友家在北四環外，小區外就是寬敞的主路，當時路上車和人都不多。田璐璐一時心動，和朋友各騎了一輛摩托車，往小區外駛去。
兩人停在小區門口，朋友拿出頭盔幫田璐璐調整佩戴時，不經意問了一句：“你摩托駕照啥時候考的？”這一問讓田璐璐愣在原地。
“直到這時，我才知道摩托車還需要專門的駕照，我自己有機動車C1駕駛證，原以為這個駕照摩托車也能用。”后來，田璐璐迅速報考了摩托車駕照，并于今年9月成功拿到摩托車D照，隨后購入了自己的第一輛摩托車，作為日常通勤工具。
記者在采訪中了解到，在現實中，摩托車無證駕駛的現象頻繁發生，往往還伴隨著未上牌照、套牌行駛等問題。
11月18日1時26分，江蘇南京男子徐某駕駛兩輪摩托車行駛至龍蟠中路，被南京交警二大隊民警攔截檢查。經查，徐某所駕駛的摩托車號牌系偽造。他自述，因為喜歡摩托車，就在網上購買了摩托車。該摩托車沒有行駛證，其本人也沒有考取駕照，屬于無證駕駛。為了不引起交警注意，他上網購買了假車牌安裝。最終，交警對其處以3700元罰款，行政拘留。
江蘇省南京市公安局交通管理局民警郎偉超介紹說，摩托車屬于機動車，根據法律規定應當與汽車一樣取得相應的駕駛證和牌照才可以上路行駛。根據摩托車類型不同，對應的駕照類型有D、E、F三種。無牌無證駕駛屬于嚴重違法行為，其中未取得機動車駕駛證駕駛摩托車將被罰款200元并處15日以下拘留，使用偽造的機動車號牌將被罰款3000元，處15日以下拘留；駕駛未登記的機動車上路將被罰款200元并當場扣留車輛作進一步處理。
郎偉超認為，無牌無照駕駛摩托車上路有很大的安全隱患。一方面駕駛人未經過摩托車駕駛證的培訓駕考過程，缺乏安全駕駛意識與必要技能，不利于其正確規范駕駛；同時，由于無牌摩托車的違法行為難以被路面電子警察抓拍，導致此類駕車人僥幸心理偏高，違法行為多發，不利于維護其他交通參與者的生命財產安全。
北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會委員胡穆之告訴記者，摩托車作為機動車，在行駛過程中平衡系數較低，而且駕乘人員身體無遮擋，一旦發生交通事故，車輛容易側翻，駕乘人員的頭可能會先著地，極易造成駕乘人員的傷亡事故。劣質、不合格、超排量的無牌摩托車上路行駛，安全隱患更多。
北京京師律師事務所律師王琮瑋介紹說，無牌無證車輛通常沒有按照規定購置意外保險和強制保險，發生交通事故難以得到保險賠償。有的駕駛人無法全部承擔或者害怕承擔因交通事故帶來的經濟賠償責任，交通逃逸事件也經常發生，導致受害者的合法權益得不到保障，容易誘發新的經濟賠償矛盾乃至信訪問題等。
交通違法行為多發
難以及時糾正查處
摩托車無牌無證駕駛不僅存在很大的安全隱患，還可能導致嚴重的違法犯罪行為。郎偉超說，摩托車無牌無證行駛的同時，往往伴隨著追逐競速、非法改裝、危險駕駛等不法行為。
他提到自己曾遇到過的一起案件。2018年2月的一個下午，史某偉為尋求刺激，駕駛一輛摩托車從正方大道匝道駛入南京市機場高速，其間多次變道，超越其他正常行駛車輛。時速表顯示，當時車速最高達到時速299公里。
當晚，史某偉將自己的行車記錄儀視頻傳到了社交群，后被大范圍傳播。隨后，南京交警在鼓樓區某公寓內將史某偉抓獲。
法院經審理查明，史某偉在未取得機動車駕駛證的情況下，駕駛無牌照摩托車上路行駛，為尋求刺激，違反禁令標志駛入南京機場高速，由南向北超速行駛，平均時速為184.5公里，其中部分路段最高時速達到299公里。其間，史某偉還在高速公路上多次曲線穿行超車，占用應急車道行駛，違反交通法規變道10余次。最終，法院判決史某偉犯危險駕駛罪，判處其拘役4個月，并處罰金5000元。
無牌無證駕駛摩托車的現象為何屢禁不止？
郎偉超說，從執法情況作出的違法人群畫像來看，摩托車無牌無證上路行駛的駕駛人群體平均年齡偏低，尤其駕駛無牌無證車輛超速行駛的違法人群多為青年群體，存在尋求刺激、盲目追求“出風頭”的心理因素。近年來，隨著網絡購物平臺壯大，相當數量的年輕人缺乏法治觀念，盲目在網上購買二手摩托車，不經正規手續進行登記上牌，形成一定數量的違法群體。同時，該群體中也存在部分中老年人，其誤區多為“摩托車不算機動車”，尤其將踏板摩托車看作非機動代步工具，長期忽視合法上牌和考證要求。
在違法群體數量增加的同時，查處亦存在一定難度。郎偉超說，摩托車體積相對較小，相關違法行為不易被及時發現，電子警察探頭難以對無牌車輛違法行為進行非現場抓拍查處。
王琮瑋認為，一般來說，摩托車在小縣城或者城鄉接合部的道路行駛較多，在交通管理方面因技術條件、基層警力等方面存在相對薄弱環節，管理有一定程度的不足，又因違法成本低(很多情況下只是罰款)，無牌無證車輛上路不能得到有效打擊，給無牌無證現象留有一定的“生存土壤”。此外，對于摩托車駕照速過、代辦摩托車牌照等黑灰產業鏈，存在管理漏洞，執法也相對較難。
胡穆之說，摩托車生產銷售市場不規范，使得一些不能注冊上牌的車輛流入社會。交通設施配套建設不完備，道路上的攝像頭不能有效識別摩托車號牌，造成無牌無證摩托車違法行為不能得到及時糾正和懲處，使得一些摩托駕駛人漠視規則，企圖鉆法律的空子。摩托車無證無牌違法行為的日常整治工作難度很大。
北京工業大學城市交通學院院長陳艷艷認為，目前對摩托車牌證管理政策的宣傳還不夠，部分駕駛人認為考取小汽車駕照即可駕駛摩托車。個別駕駛員抱有僥幸心理，認為一旦發生交通事故，無牌照案件無從查破。
此外，從調查情況來看，目前全國多地都對摩托車上路進行限禁管理。部分城市的摩托車牌照還有類別區分，有的車牌除禁摩路段外全市通行，但都已禁止登記，因而價格高漲，甚至需要幾十萬元，還有價無市；而掛有其他類型車牌的摩托車，通常被限制進入主城區。此類規定下，一些人懷有“辦得起的牌照進不了城，進得了城的牌照辦不起”的想法，干脆無照或套牌行駛。
探索簡化考證流程
解決辦證辦牌難題
近年來，已有多地關注到摩托車無牌無證駕駛問題，并從上牌照、駕駛證辦理、無牌無證駕駛行為查處等多方面著手進行整治。
2020年12月，重慶市人民檢察院第五分院針對摩托車掛假牌、未登記辦證等違法情況向市場監管部門制發檢察建議，并將檢察建議書分送對摩托車生產銷售負有監管職責的經濟和信息化部門和商務部門。
收到檢察建議后，市場監管部門通過收集整理附錄獲證企業名單、技術性標準和法律法規資料，編制兩輪輕便摩托車專項治理執法參考。全市兩級市場監管部門全面推進專項整治，梳理摩托車產品強制性3C認證834張，并與在售產品進行比對排查。對違法產品及時采取相應強制措施，多家摩托車生產和銷售企業因產品質量不合格、資質不達標被立案查處或罰款。同時，三家行政機關與檢察院一起，聯合開展執法檢查和法治宣傳。
在摩托車駕駛證考試方面，多地探索推出簡化流程，“一天考試當天拿證”。近日，江蘇省宿遷市公安局交警支隊車管所優化摩托車考試流程，推出摩托車考試新舉措“一站辦”“一次考”，全部科目合格“一天拿證”。
據了解，“一站辦”是指摩托車考場提供體檢、拍照、報名、受理、考試、制證、發證等一站式服務。“一次考”是指考生可在一日內連續參加摩托車各科目考試，全部科目合格并完成學習宣誓后，當日核發駕駛證。
為加強摩托車管理工作，從源頭上解決摩托車無牌上路問題，多地施行“帶牌銷售”政策，即摩托車賣家僅售賣已上好牌照的車輛。今年9月，廣東肇慶推出摩托車銷售企業帶牌銷售模式，并率先在高要區、鼎湖區兩區啟動。群眾購車時僅需要提供車主身份證，由商家上傳資料備案入戶，方便快捷，避免了群眾所購買的車輛不符合國家標準而無法入戶，也避免了購車后因為辦理上牌而多次往返。
為進一步治理摩托車無牌無證駕駛亂象，郎偉超認為，從執法角度來說，應增加科技助力，通過大數據分析等措施，加強對無牌摩托車違法的查處力度；同時擴大信息渠道，收集群眾建議與報警信息，結合民警執勤經驗，對重點路段、重點時段組織集中查處專項整治行動，形成全社會震懾態勢。
郎偉超還提到，近年來各網絡平臺關于摩托車主題的個性化作品越來越多，且相當部分為違法或不規范騎行，以炫耀、獵奇為主旨，吸引了相當部分年輕愛好者“入圈”。在此類從眾心理影響下，部分駕駛人無牌無證上路且不佩戴頭盔、不遵守交規，甚至故意逃避路面交警查處，出現掉頭逃跑、闖卡逃跑、阻礙執行職務等風險較大的嚴重違法行為。因此，他認為短視頻網絡平臺應對明顯違法、不規范的視頻加強管控，設置完善的舉報機制，與有關部門合力整治摩托車交通違法行為。
在王琮瑋看來，在加大公安交警執法力度的同時，也要溫情執法。加大公安交通管理經費、設備、人力投入，改善道路監控、通信等裝備，使之滿足日益增加的道路交通治安管理任務的需要；在摩托車相對集中的地區或路段進行集中整治，形成強大的整治聲勢，調動一切積極因素，堵住無牌無證摩托車上路行駛。同時，要將人性化關懷融入執法管理工作中，采取靈活的工作方法和便民措施，原則性與靈活性結合起來，給群眾普法，協助解決辦證辦牌難題。
王琮瑋建議，公安交管部門、市場監管部門等部門加強協調合作，建立綜合管理機制。在規范摩托車交易市場和道路交通安全管理方面，通力合作，落實安全責任制和監督管理機制，并積極發揮社會力量，共同參與摩托車無牌無證駕駛的治理行動。同時，全面優化辦證程序，減少辦證環節，為群眾辦理摩托車上戶、審驗提供咨詢和便利條件。
陳艷艷認為，必須加強摩托車交通違法行為危害的宣傳，通過拓展宣傳渠道，普及摩托車規范駕駛知識。同時，持續曝光一批交通違法和事故典型案例，爭取社會理解支持，引導群眾自覺守法、抵制無牌無證駕駛的違法行為。
